菏泽市牡丹区“春风送岗”大型招聘会公务大厦前广场举行。招聘会间隙，笔者采访了菏泽市牡丹区人社局局长吴金岭，吴局长如数家珍地向中国劳动保障报记者讲诉了牡丹区人社局一年来为推进就业、改善民生、铸造铁军队伍所做的努力。
给没活干的人找活 给没人干的活找人
近年来，国家提出了一系列稳定就业的政策措施。政策定得好，执行更要给力。牡丹区把扩大就业作为保障改善民生的头等大事，强化基础建设，拓宽就业渠道，确保劳动力充分就业，保证了牡丹区就业形势基本稳定。2015年，城镇新增就业20336人，困难群体就业944人，农村劳动力转移就业31000人，就业目标任务全面完成。
吴局长说：“民以食为天，而食的获取靠就业。人社局的使命，就是给没活干的人找活，给没人干的活找人。”近年来，牡丹区人社部门针对经济新常态下就业创业新特点，以全民促进创业就业为主线，以“三级就业创业服务体系”为载体，科学施策、抢抓机遇、主动作为、精准发力，积极打造大众创业就业新引擎。他们打出“政策组合拳”，把实现更高质量的创业就业作为保障民生的头等大事来抓，积极解决就业创业难题。
牡丹区区委、区政府召开全民创业就业动员大会，向全区发出全民创业就业“动员令”，强化组织领导，全面深入发动，吹响了“全民创业就业”的“冲锋号”。他们召开全民创业就业动员大会，成立全民创业就业领导小组，区长任组长，副书记、有关常委、副区长任副组长，乡镇办事处镇长(主任)、牡丹区宣传部、人社、团委、工会、妇联、扶贫办等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在人社局。动员会以来，区政府连续6次召开全民创业就业工作领导小组会议，安排部署全民创业就业工作，启动“春风送岗”菏泽市集中招聘活动，为劳动力供需双方搭建起面对面、零距离的对接平台，更好地为企业发展服务，为城乡劳动者实现就地就近就业服务。。
他们完善政策咨询、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务。在市、县人力资源市场和乡镇人社所设立专门窗口，组织工作组在重点城市设立返乡创业服务站，为创业及求职者免费提供“信息真实、内容完整、岗位有效、查询便利”的创业就业政策和信息服务。他们成立市、县区创业就业指导服务中心，增加编制和人员，开通12333“全天候”就业创业服务热线，及时提供全方位咨询；举办创业大讲堂、创业论坛，加强政策解读；举办创业大赛、创业成果展示、分享创业成功经验；加强定点培训机构动态管理和公共就业人员培训。牡丹区对符合条件的各类创业人员小额贷额度提高到10万元，小微企业小额贷最高额度提高到300万元。2015年发放小额担保贷款6652万元，扶持个体工商户和小微企业632户，有效解决了创业人员的资金难题。
牡丹区人社部门依托中原科技市场、义乌小商品市场、菏泽劳联创业中心，高标准建立了3处大学生创业孵化基地，设立了大学生创业指导服务中心，开设政策咨询、创业指导、项目评估、创业测评、小额贷款、入驻手续办理等服务窗口，安装了LED显示屏、电子触摸屏、培训教学仪器和“创业能力测评系统”软件，为初创企业的生成发展提供低成本、高效率的服务。目前，牡丹区大学生创业孵化基地总面积达到1.6万平方米，入驻创业项目127家，孵化成功并独立注册的创业项目95家，实现营业额1.6亿元，新增就业1860人。牡丹区大学生创业孵化基地被省人社厅认定为省级大学生创业孵化示范基地。
菏泽瞄准不同类型劳动者的特点和就业需求，创新构建急需型、双需型、特需型“三级就业创业服务体系”。“一级就业”为急需型就业，就业支撑点是政府购买公益性岗位托底安置，通过社保补贴、岗位补贴、职介补贴等扶持性政策，24小时内推荐就业岗位，促进困难人员就业。对困难群体实施“一对一”服务，核实一户，纳入一户，帮扶一户，把困难就业家庭子女列入重点技能扶贫计划，想方设法动员辖区内单位、企业，腾岗安置困难家庭成员，积极开发公益岗位，帮助困难家庭成员实现就业。建立安置基地安置困难群体。将牡丹区环卫处、牡丹区园林处、邮联物业公司、丽莱物业公司、菏泽汇思、菏泽劳联认定为就业安置基地和托底安置基地，其新增的公益性岗位全部用于安置就业困难人员。对安置基地开发的保洁、保绿、保安岗位，实行全员免费服务、全员岗位提供、全员特困安置，确保就业困难人员工作稳定、收入有保障。“二级就业”为双需型就业，就业支撑点是政府搭建服务平台，加强人力资源市场建设，完善市场服务功能，开展技能培训，通过职业指导、职业介绍、技能培训等普惠性政策，实现企业和求职者的双向选择、有效对接。加强对大学生、失业人员和农民工的就业创业培训，增强就业创业能力。扩大创业孵化基地规模，落实好小额担保贷款、创业补贴等扶持政策，指导基层服务平台开展创业型社区创建活动，以创业带动就业。“三级就业创业”为特需型就业创业，是指学历较高、技能较强、创业潜力大的高层次就业创业。政府定期组织开展创业项目开发、方案设计、风险评估、融资服务、帮助解决各种创业难题。
健全社保体系 有效改善民生
完善社保体系，管好百姓社会保障“保命钱”，才能有效改善民生。近年来，牡丹区紧紧围绕“人人参保”的目标，积极开展扩面征缴活动，努力促进各类用人单位依法参保足额缴纳社会保险费，统筹推进城乡社会保障体系建设，增进人民福祉，共享人社事业发展成果。2015年，该区新增社会保险参保25335人。全区企业、机关事业、城乡居民养老保险参保分别达到8.6万人、2.56万人和41.4万人;医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保分别达到103万人、12.8万人、3.47万人和3.93万人。共征缴各项社会保险费19.65亿元，同比增长18.3%，创历史新高。2015年，该区企业、机关事业和城乡居民养老金分别发放3.85亿元、5.73亿元和1.91亿元，确保了全区2万多名离退休人员和16.45万名城乡居民及时领到养老金。连续11年为企业退休人员增加待遇;城乡居民养老保险金每月提高到85元。严格按照规定程序认定工伤，菏泽汇思等2718名参保工伤(亡)职工和遗属支付工伤保险待遇6044万元。
企业员工和居民参保后，如何方便他们缴费、领取、续保，就显得格外重要。牡丹区把支付网点从县、乡延伸到村，在农村建设“商易通”小额取款便民服务站，具有一定规模的行政村和商品批发超市安装刷卡机，设立新农保工作服务支付网点，使老年人不出村就可领到养老金。新农保工作人员挂牌上岗，推行“真诚服务、情系民生”的人本服务理念，实行“首问责任制”，为牡丹区农民营造高效迅速的办事环境。现在牡丹区城乡居民养老保险费征缴、养老金发放等业务，全部实行银行代收代发；企业养老保险、居民医保等保险费征收，借助pos机刷卡，直接进入社保基金专户。为全区2万多名机关企事业离退休人员免费健康查体;城乡处结合医保数据平台，创新领保稽核认证数据比对综合认证法，在省、市得到推广;机关企事业对居住异地的退休老人，开通网上视频或邮寄指纹纸认证。发放职工社会保障卡31091张，完成居民社保卡放号30万人次，社会保障信息化水平进一步提高。
牡丹区人社局当好“守护神”，管好百姓“保命钱”，认真开展保险基金结算支付稽核检查，加强社保基金管理制度建设，努力构筑社保、就业基金“防护墙”。牡丹区人社局健全完善了资金拨付管理、资金使用监督、资金拨付公示、资金支出结果报告、资金监督管理质询、问责跟踪反馈等制度，将受理、审核、补贴、监督等工作纳入实名制管理，建立健全就业资金内部控制机制，有效保证医保资金的安全与完整。牡丹区人社局一系列措施的实行，控制了医疗费用支出，保证了基金安全廉洁高效运行，提高了经办机构的支付能力，生育保险和慢性病实现省内联网结算，异地就医即时报销，大大减轻广大群众的就医负担。菏泽赵楼居民赵玉华兴奋的说“我只需提供中国银行卡号，报销金额直接拨付到银行卡上，再不用到处借款看病了，感谢牡丹区人社局处处为我们老百姓着想”。
铸造铁军队伍 利民之事丝发必兴
近年来，牡丹区人社局坚持“全市争第一、全省争先进、全国争位次，单项工作争一流、整体工作上水平”的创先争优目标，以群众的需要和满意为出发点，针对群众的个性化需求，放下架子、扑下身子，为群众提供全方位服务。
菏泽牡丹区人社局以“严于律己清正廉洁”要求人社干部，要求他们慎用权力，限制欲望，不论做什么工作，必须在道德规范之内，不能超越党纪国法，要管住小节，止住欲望，保持清醒，知足常乐。做到违法的事不干，乱纪的事不办，不该做的不做，管好自己的嘴，做到不该说的不说，不该吃的不吃，不该喝的不喝，从微小之事做起，从微小之处严起，避免“不以恶小而为之”的问题在自身发生。管住自己的的手，不该要的不要，不该拿的不拿，不该伸的不伸，歪门邪路不能走，权钱交易不能为。正确对待自己，正确对待别人，正确对待事业，正确对待地位。学会换位思考，不以自己好恶行事，不打个人小算盘，以奉献为荣，以苦为乐，顾全大局，树立大局观念，增强大局意识。当个人利益与集体利益发生冲突时，要先大家后小家，先公后私，不能假公济私，更不能损公肥私、损人利己。加强制度建设，完善执法程序，实行失职追究制度，规范执法行为，开展综合整治、执法联动，增强执法效能，强化制度建设。牡丹区在服务大厅和办公楼门口设立廉政专用举报信箱，接受办事群众对“吃、拿、卡、要”的举报。局长亲自开启，报必查、查必处。
菏泽牡丹区人社局由“千人一面”服务模式，转变为“量体裁衣”的个性化服务。他们把准服务“脉搏”，通过开展问卷调查、召开座谈会、走访调查等形式，听取各类服务对象的意见建议，列明其服务需求清单。通过整合各种服务资源，他们开通服务“绿色通道”，配备服务专员， 实施“一站式”便捷服务，确保我党“为人民服务”宗旨“落地生根”。
菏泽牡丹区人社局利用该市大学生就业微信公众平台、人力资源社会保障网等，打造政府、用人单位、劳动者3方信息互动的劳动用工管理平台，建成以市信息中心为核心，以基层三级服务平台为基点，融就业、人才、社会保险、劳动关系等为一体，覆盖区、 街道 （镇）、 社区（行政村）三级服务平台的人力资源社会保障一体化信息系统。居民王晓峰高兴的对记者说“我只需一张身份证，就可以从一体化信息系统中知道是否参保、缴费金额是多少等基础信息，太方便了”。 菏泽牡丹区人社局在各乡镇人社所柜台醒目位置，张贴微信 “二维码”和“条形码”，开通微信服务平台，依托街道（乡镇）和社区（行政村）就业服务平台，实现了“半小时公共就业服务圈”。
菏泽牡丹区人社局“利民之事，丝发必兴”，找准服务坐标，重归服务为民原点。他们印制了《服务规范细则》等要求，下发至基层单位，明确服务场所、服务语言等10章57条精细服务细则，将每一业务流程制作成动漫，透过群众的视角，利用电子显示屏等媒介，逐一展示办理过程。菏泽牡丹区人社局在行为规范上，做到了岗责分明、仪表端庄、服务热情、办事严谨；场所规范上，做到了统一服务环境、公开服务承诺和流程、服务场所安全便利；工作规范上，做到了服务准备“三提前”，服务咨询“四告知”。（即提前检查信息系统或硬件设备、提前准备业务凭证和相关印章、提前到岗进入状态。告知是否符合政策规定、办理业务所需材料、办理路径、办理时限），服务受理“不推诿”、服务办理“不积压”、服务结果“不出错”、服务方式灵活多样。
菏泽牡丹区人社局在大力推行以一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热水暖心、一份真情待人、一颗公心办事、一句好话相送为内容的“六个一”服务，列举出30条业务窗口文明用语、9条电话接听文明用语、15条信访接待文明用语，杜绝“你懂还是我懂”等15条禁止用语。实行县级领导干部坐班制、导引制，在服务大厅设立坐班席、导引席，制作发放“满意、基本满意、不满意”“回复卡”，让每一个前去办事的群众，对工作人员的服务态度、工作效率、廉洁情况进行即时投票、即时反馈。工作人员实行挂牌实名制服务，是党员的佩戴党徽。要求服务工作人员做到语言规范，服务到位，表达清晰准确，语气亲切温和，手势、姿势具有亲和力，做到多一分主动、多一分热情、多一分关怀。这些全新的服务理念和服务方式一推出就拉近了和群众的关系。“您的手续已办好， 欢迎您再来。”不到5分钟，工作人员就将这项毕业生报到手续办理完毕。期间，大厅里不时传来这样的声音： “请留下您的联系方式，以便我们及时和您联系”， “不客气，这是我们应该做的”……办事群众说： “现在跑腿少了，话好听了，事好办了，服务都有私人订制了。”菏泽牡丹区人社局把老百姓当成自己的父母、兄弟姐妹，带着感情换位体验，老百姓看在眼里、记在心里，发自内心感谢工作人员对他们无微不至的服务。
牡丹区在“铸造铁军队伍，利民办实事”打造服务型机关方面，进行了积极的探索和尝试，受到了省人社厅和菏泽市委、市政府领导同志对此给予充分肯定和高度评价，取得了丰硕的成果，今后，牡丹区人社局将本着规范、实用、长效的原则，狠抓制度建设，提高机关的凝聚力、亲和力、战斗力，努力打造风清气正、心齐劲足的铁军队伍。记者期待着牡丹区人社局在“强纪厉马铸造铁军”的道路上，在创佳绩。